Le Plan d'action de Milan appelait l'attention de la communauté internationale sur la criminalité, problème d'ampleur mondiale qui pouvait entraver le développement politique, économique, social et culturel des peuples, mettre en danger les droits de l'homme et les libertés fondamentales et compromettre la paix, la stabilité et la sécurité. Il soulignait également que l'Organisation des Nations Unies, en tant que tribune universelle, avait un rôle important à jouer dans la coopération multilatérale, notamment en menant une action concertée contre le terrorisme, le trafic de drogues et le crime organisé.
